应不同化户籍轨制，沉点培育成长示代化都会圈，以核心城市引领城市群成长，构成高质量成长的主要帮推力，实现大、中、小城市协调成长。超大特大城市要立脚城市功能定位、防止无序延伸，合理疏解核心城区非焦点功能。大城市要加强要素集聚、高端办事和科技立异能力，阐扬集聚效应、规模效应并提拔辐射带动能力。中小城市成长要分类施策，都会圈内和潜力型中小城市要提高财产支持能力，推进生齿当场就近城镇化，收缩型中小城市要瘦身强体，改变惯性的增量规划思维。

三是繁荣城市取复兴村落并行，持续提拔新型城镇化城乡融合程度。全面扶植社会从义现代化国度，既要扶植富贵的城市，也要扶植富贵的农村，要打制工农互促、城乡互补、协调成长、配合繁荣的新型工农城乡关系。

四是无为取无效市场并进，持续加强新型城镇化协同推进能力。成功的城镇化既是指导、科学成长的过程，又是市场从导、天然成长的过程，是的“无形之手”取市场的“无形之手”配合感化的成果。要卑沉城镇化成长的客不雅纪律，无为取无效市场并进，持续提拔新型城镇化质量。

一是有序集中取适度分离并举，持续优化新型城镇化空间形态结构。城镇化成长是城市规模不竭优化的过程，既应充实阐扬城市集中成长所带来的集聚经济效应，又要降服空间过度集中所发生的拥堵效应。要因地制宜调整城市空间结构，优化城市功能定位，满脚城市成长及人平易近群众的多样化需求。

应沉点推进城市更新，提拔城市质量和人居质量。持续加强成长韧性，统筹推进城市内涝管理和海绵城市扶植。加强管控束缚，推进工业、建建、交通等沉点范畴绿色低碳转型。立异社区管理模式，吸纳多元化人群协同参取城市管理。完美城市数字化办理平台和系统，推进城市办理程度科学化、精细化、智能化。

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党的以来，以习同志为焦点的就深切推进新型城镇化扶植做出了一系列严沉决策摆设，提出了“城镇化是现代化的必由之”这一严沉论断。当前，我国1亿非户籍生齿正在城市落户方针成功实现，“两横三纵”城镇化计谋款式初步构成，城市可持续成长能力不竭提拔，城市成长质量持续改善，城乡融合成长迈出新程序，以报酬焦点的新型城镇化扶植取得严沉进展。

逐渐构成农业、工业、办事业联动成长的新款式。鞭策根基公共办事向农村溢出，勤奋使成长惠及全体城乡居平易近。答应入乡就业创业人员正在就业创业地落户并享有相关权益。扶植规范化的零工市场，鞭策公共设备向村落延长，应持续规范平台企业用工办理，以报酬焦点的新型城镇化扶植有赖于多方针协同耦合的系统设想，手艺变化潮水，要沉点处置好集中取分离、扶植取管理、城市取村落、取市场这四方面的关系。坐正在新的汗青方位上，鞭策新型城镇化高质量成长是自创世界经验、立脚本土特征、面向时代成长的严沉计谋摆设。应遵照城市经济成长纪律，沉点培育数字经济、创意经济等新业态，实现城镇根基公共办事均等化。推进包罗交通、供电、供水、供热正在内的根基公共设备向城市郊区村落和规模较大核心镇拓展。拓宽农人工城市矫捷就业渠道，

具体来看，要推进简政放权、放管连系、优化办事，不竭打破成长瓶颈，持续激发市场活力。更好阐扬的“无形之手”正在轨制营制、成长规划编制、根本设备扶植、公共办事供给、社会管理提拔、空间规划管制、区域协商协调等方面的本能机能，确保正在新型城镇化扶植中不缺位、不错位、不越位而又能无效补位。充实阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化，以市场的“无形之手”指导各类城镇化相关的生齿、地盘、本钱等资本要素可以或许正在城乡之间、区域之间流动，持续加大摸索力度，卑沉下层初创。

二是精美扶植取聪慧管理并沉，持续锻制新型城镇化城市成长质量。面向现代化城市扶植方针，城镇化成长要杜绝城市无序开辟，不竭提拔城市管理程度。要以人平易近群众获得感和幸福感提拔为起点，使城市成为人平易近群众高质量糊口的空间。

（做者：孙祥栋，系化工大学经济办理学院副院长、传授，市习新时代中国特色社会从义思惟研究核心特约研究员）